地的实际控制者武士阶级下克上。

桃山时代，秀吉也要求各地大名到大坂集中居住，那些大名怎么可能不担心家中的领地被那些豪族折腾成什么模样？回去之后领地还姓自己的吗？

于是在桃山时代有一个特别有趣的现象，那就是经常有正值壮年而选择隐居的家督，让名义上家督的是儿子去大坂参勤，自己则退回到领地于幕后掌握一切。

毕竟是隐居了，再出来管理领地的事物，会给丰臣秀吉留下改易的把柄，因此领内的事物名义上是由老家督时代的老臣合议制定，实际上还不是老家督一句话的事情？

德川家康本人就是这个政治形势的最大受益者，因此他很明确的知道其中的弊端。

丰臣秀吉家臣集往的形势根本不能有效的对大名家进行约束，德川家康索性卖个面子，让各地大名每隔一年前来大坂参勤交代半年，以此来强调德川幕府和底下大名之间的纽带。

要只是身处九州最南端的鹿儿岛藩岛津家，前往东京的单程就得3个月。在沿途要保证岛津作为60万石大名的仪仗，因此每一次参勤都消耗很多，渐渐地，参勤成了德川幕府消耗大名实力的一种办法。

秀家想了想准备在德川幕府的基础上作出适当的变更，以要求各家臣来冈山集中居住。

首先秀家麾下领国间的距离并不遥远，即便是封在最远中伊予久米的龟井兹矩。其领国到冈山的路程最多不过15天罢了。

因此秀家准备将东伊予、伯耆、因幡三国分为远国，这三国的大名、豪族，不论知行多寡，必须每半年需到冈山参勤交代2个月，算是路程，平均一年有5个月的时间在冈山或者路上消耗。

而赞岐、备中、美作三国的家臣，他们的路程较近，大部分地区5也就5/6日的路程，因此就必须要分开规划。

凡是3日内路程的家臣成为近国，与备前领的家臣一样，被严格要求在冈山居住，如果必须要回去处理领地的事物，则需要向秀家或者家老联席会请假。

而3日以上的路程的家臣，为中国，准许其每季度回到领内管理1个月。

当然为了保证对豪族家臣的约束性，秀家还准备要求家臣们在回归领地的时候，提前将人质送到冈山的居馆。

虽然这么说会显得有些薄情寡义，但是这是战国时代必要的防范意识。即便是向秀吉和德川家康也是这么要求的。

至于镇国家老，就是另一种说法了。

前文已经说过，由于其特殊性，负担着一定的特殊使命。因此秀家准备特许他们在所属领国长久居住，参勤交代规则不管远近一律参照远国标准执行。