推行募兵制，一是为了强军，二是为了增加人口。

如今的世家大族通过土地兼并，占有的奴婢数量越来越多。

这些奴婢在民间属于“隐民”，不用交口赋，也不用服劳役，平白无故让大汉天下少了许多劳动力。

任由其发展下去，他们还会变成世家大族割据的私兵部曲，进而威胁到大汉朝廷的统治。

来日，刘贺一定要打击蓄奴的风气，今日允许奴婢当募兵，也仅仅只是小试牛刀而已。

“给将士增加了钱粮和品秩，虽然能让百姓踊跃投军，但是想让他们奋勇杀敌，这还不够……”

“所以，为了奖励军功，朕要恢复军功爵位制。”

刘贺说完这句话，内阁值房中安静了下来——连翻书的声音，一时之间也听不到了。

恢复军功爵位制当然是一件好事，但是支撑军功爵位制的土地从何而来呢？

“陛下，军功爵位制并未废除，只是天下已没有可授的田宅了，恐怕……”

张安世与韦贤、刘德对视一眼，犹豫片刻才接着说道：“恐怕不能再起到旧日的作用。”

“偌大的大汉，怎可能没有可授的田宅，不就在巨室富户、世家大族和诸侯王的名下吗？”

刘贺没有把这句话讲出来，只是用一种“暧昧不清”的眼神，在张安世等人的脸上扫过。

从巨室富户、世家大族和诸侯王手中大范围地抢夺土地，还不到时候，要再等上些时日。

根据大司农的记录，西汉所有的耕地约为八百万顷，也就是八万万汉亩，一户要有一百汉亩才能勉强果腹。

如今，这八百万顷耕地中的大部分是有主的，而这大部分中七八成掌握在富户巨室的手中。

但是，也还有一些例外，那就是直接在皇帝名下，由少府管辖的公田。

“这田地的问题，朕已经想过了，大汉还有八十万顷的公田，占天下田地十分之一……”

“朕决定拿出来所有的公田，用来恢复军功爵位制。”

“从今日开始，新军功爵位制正式推行，所有爵位之前都要加上一个新字。”

“获得新军爵之人，都可以获得授田，旧有爵位者只保留爵位，不再追授田宅。”

“诸位爱卿，以为如何？”

众人没有想到，天子竟然愿意把所有的公田拿出来，用以恢复新军功爵位制。

这八十万顷公田，倒是也够分上一段时间了。

只是如此一来，少府的收入恐怕也减少一半。

这些公田现在都是租赁出去的，租地的多是巨室富户和世家大族。

他们当然不是让自己的子侄去耕地，而是又转租给无地的农民，或者让家中的奴婢耕种。

一顷地如果产了一百斛的粟，会有好几个去处。

十五斛作为朝廷的地租交给大司农。

十斛作为给天子的地租交到少府。

二十五斛作为转包的地租交给巨室富户。

最后能有一半到佃户的手中，就已经非常不易了。

如今，天子要用公田来恢复军功爵位制。

受损的不仅是天子，还有那些依靠权势低价转租公田的巨室富户。

在场的张安世等人自己当然没有通过转租公田的方式获利，但是他们的亲朋好友却有不少人凭此获利的。

今日听到天子的这个决定，“私心”自然就冒了出来，不禁担忧起这些人的“钱途”了。

“陛下，此事干系重大，是不是先缓一缓……”丙吉小心地问道。

“《孟子有言》：若民，则无恒产，因无恒心。苟无恒心，放辟邪侈，无不为已。”

“亚圣孟子此言，朕觉得说得非常有理，而且此举能让募兵奋勇杀敌，何乐不为？”

刘贺把“亚圣”孟子拉出来给自己站台，自己又是“宗圣”。

一下子凑齐了两个圣人，丙吉这区区的“儒生”又如何再反驳？

“陛下，少府的收入恐怕要折损三成以上，恐怕并不能应付少府的开销。”张安世尝试从另一个角度劝说天子。

“朕初登大位，敬天修身，卧不过一塌，食不求五味，四季常服服不过八套……”

“未央宫广厦千间避而不居，思天下尚有无立锥之民也，怎敢一人独占数亿钱？”

天子的这番话说得冠冕堂皇，一时让张安世都有一些汗颜，面面厮觑之后，众人只能齐声赞颂天子仁善。

刘贺点了点头，把悲天悯人的表情摆得很足。

但是在内心深处，却将这笔账算得非常清楚。

这其实也是在做生意，付出去的几十万倾公田是投进去的本钱，等获汉军心向天子之后，就可以替他赚钱了。

到那个时候，世家大族、富户巨商、甚至是诸侯王的土地，岂不是要多少就有多少？

土改，先从自己开始，然后再到别人。

有了军队，什么都好办。

“募兵制和新军功爵位制已经敲定，那么再来说说这汉军编制的事情。”

“诺！”

开设水衡钱庄可以提高汉军兵卒的待遇，不让兵卒寒心。

推行募兵制可以增加兵员的数量