，缓解兵员不足的窘迫。

提高底层兵卒和军校的钱粮品秩，可以让百姓踊跃从军。

恢复军功爵位制，能够鼓励兵卒将士在沙场上奋勇杀敌。

这四项举措推行下去，汉军战力提高几乎就指日可待了。

但是军改的目的可不只是要提高汉军的战力，还要革新汉军的编制，避免“军头”独大。

在封建帝制之下，天子是最高的掌权者，掌握着天下所有的权力，自然包括所有的军权。

可皇帝终究也只有一个人，不可能一人亲自统领大汉近百万的军队。

于是，就必须要将一部分军权让渡出去，让将帅替自己来统练军队。

为了不让将帅校尉将汉军变成自己的私兵部曲，皇帝必须给他们加上几道枷锁。

这

天子通过虎符制度来控制军队的调动，没有虎符，所有的军队不得擅动，这就降低了将校作乱的可能性。

至于统兵权，则逐层下方给将帅校尉，由他们负责日常统兵。

在原来的三公九卿制度中，太尉或大司马只有统兵权，没有调兵权。

者看起来不会出现太尉和大司马独擅军权的可能性——毕竟军队调动要听天子的。

但是，所有的制度都会有漏洞，汉军是由人组成的，那么就必然带有人的弱点——讲感情。

一个校尉统帅一营兵马十几年，营中所有的君侯和队率都是=一手提拔起来的亲信。

那么营中就极有可能出现“只闻将军令，不闻天子诏”的情况。

同样的道理，一个人担任大司马或者太尉时间久了，就可以把亲信安排成校尉，以此掌握整支汉军。

将帅的威望高到了一定程度，有没有虎符，反而就是其次了。

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