从帝陵回到咸阳城中，科考的事情也大概定了下来，今年还是按照以往的文武大比进行，只是名字正式更换，将科考和察举合称为科举！

科举是察举制的延伸和完善，汉代时期的察举制并非只是单纯的举荐，除了“贤良方正能直言极谏”外，经过历代皇帝的改善，也有各项规定相继推出，有一套选才标准和考试办法。

所以刘封的提法大家也很容易接受，不过针对后世的弊端，刘封略作调整，考试的内容除了四书五经之外，还有政事、军事、人文等等。

除此之外，增加了殿试，取文场十人，武场十人，各州郡、朝廷大员举荐十人，合计三十人进行殿试，公平竞选，排出最后的名次。

前三名定为状元、榜眼、探花，直接挪用后代名目，费祎等人自无意见，至于其他的各级考试的进士、举人、秀才，刘封也有一套说法。

汉代已有“举茂才”之说，所举荐之人必为德才兼备，而才之秀者，是荐举的条件之一，既然是考试，自然注重才学，便称为秀才。

考虑到初期学文之人并不多，生源有限，秀才由各郡、国负责选拔，秀才之上便是州府举办的科考，通过州府考试的人，与举荐之人统一由礼部举办国考，故称举人。

作为后来人，刘封深知人才不知局限于文学方面，汉代自从武帝之后独尊儒术，刘封也做了一些微调，太学院中除了文学博士、太学博士等之外，还增设医学博士、算学博士、律学博士、书学博士等名目，但凡有一技之长者，都可破格录用。

各州设置州学博士、郡县设立县学博士，根据不同等级享受俸禄，同时积极鼓励建立私塾，对于开馆授业的名士给与奖励和资助。

重新整理了考核的名目和条件，察举和科考并重，众人自然再无异议，至于举办县学、乡学等详细措施，刘封则交给费祎和董允去想办法，只要有人通过殿试，奖励其所属各州郡官吏也无不可，甚至可以作为考核政绩的项目之一。

刘封大力推行文学，重视士子，费祎等人都极力赞成，传经授道更是先贤教导，这一项举措几个人积极性都极高，几乎连夜都制定出了草案。

但另外的一项关于取消丞相一职，将六曹单独设立，位同九卿一事，众人大起争执，六曹地位的提高，意味着尚书令的地位将超越九卿，与三公并列。

东汉时光武帝设置尚书台，将尚书台分为六曹治理国事，统领百官政事，长官称尚书令，虽然看似权力大，但在体制上仍然属于少府序列，官品低微，所以往往都是大将军、大司马、太傅等录尚书事来秉政。

刘封直接将六曹独立，尚书令职位提高，便意味着三公彻底被架空，虽然这个职位在先进的朝堂中无人担任，但这是对大汉官秩的重大变动，自然有人提出反对。

费祎自己本身就是尚书令，尚且犹豫再三，其他人就更不用说了，只是刘封却咬定诸葛亮之后，再无人能担任丞相一职，取消丞相，六部便要各司其职，不提高地位，如何理事？

为了与州郡佐治的分曹区分，将六曹更名为六部，分为吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部，六部职权的增加，便意味着和九卿的职位有了冲突，这需要一个缓慢的过程。

比如九卿之首的廷尉，掌管天下刑狱，而刑部显然也是主管刑罚，廷尉便是大理寺的前称呼，刘封便以明代官制为参考，干脆来个三司会审，除了廷尉和刑部之外，增加明亮司，类似于后代的都察院，

天下决狱之权在刑部，但凡关乎生死及两千石以上的官员问罪，需经过廷尉复审，

遇有重大案件，则由三法司会审，而刑部的审理廷尉不同意时，可先与明亮司同审，甚至直接上奏圣裁。

明亮司是刘封单独提出来的独立部门，既不在九卿之列，也不六部之中，而是直归皇帝关下，负责监察天下民情，与后代的锦衣卫有些类似，可以直达天听，是对御史台监察功能的补充和扩充。

而明亮司的名字也是从诸葛亮的名字中而取，诸葛亮字孔明，明亮司将如同丞相一般，督查政事，治理百姓，比起锦衣卫，少了皇帝护卫和直接缉捕犯人的功能，防止权力过大，造成危害。

另外将暗卫的名称也改为云羽卫，也是从关羽的名字中取来，负责掌管国家机要情报，云羽卫的统领依然是马谡。

当刘封提出明亮司的时候，众人的争执才少了一些，有了这样的监察机构，也不至于让刑部权力过大，但明亮司的人选却始终悬而不决，这必须要一个公平正直之人方能担当。

讨论再三，费祎推荐邓芝担当明亮司统领，邓芝为将十馀年，赏罚明断，不苟素俭，不治私产，家无馀财，最主要的是他性各刚简，不饰意气，因此很少有人与他结交，算来算去，这个“司令”非他莫属。