复国后，为了避战以发展经济，并采取“怀柔”政策来安抚外族和士族。

允许南匈奴内迁后，不但促进经济繁荣和社会稳定，南匈奴所在的河套地区，为大汉抵挡住了北匈奴以及后来崛起的鲜卑、乌桓等草原民族的进攻。

对于大汉来说，当时并州的西北地区并没有多少汉人，将南匈奴内迁到人烟稀少的河套地区，对于两个民族来说，在当时的环境下算是双赢。

否则南匈奴势必与刚刚复国的大汉王朝在边境发生无数战争，对于需要休养生息的大汉来说，是非常不利的。

羌人见到南匈奴的成功后，也效仿对方，向大汉称臣，并被光武帝内迁到了凉州诸郡。

然而梦想很美好，现实很残酷。

凉州各郡的地理环境如何能与河套平原相比？

南匈奴在河套平原混得风生水起，羌人却在凉州过上了水深火热的日子。